La autonomía en disputa: capacidades estatales y poder empresario en el conflicto agropecuario argentino de 2008

Abstract

La tesis analiza el conflicto agropecuario de 2008 en Argentina, desde el punto de vista de la autonomía estatal, entendida como vector resultante de la relación entre capacidades estatales y poder empresario. Estudia las capacidades estatales -económica, burocrática-administrativa, relacional y político-estratégica-, así como el poder empresario -estructural e instrumental- y sus dispositivos de acción política: asociaciones empresarias, lobby legislativo, política electoral, redes de influencia y prácticas de colonización del Estado. Asimismo, se trabaja sobre tres fases del conflicto: pre-conflicto (2002-2007), conflicto abierto (marzo-julio 208) y post-conflicto (agosto 2008-octubre 2011).

Entre los instrumentos de influencia del sector empresario que restringieron la autonomía estatal, se destaca el rol de las asociaciones empresarias a través de la acción colectiva ampliada -incorporando actores extra agrarios- que contribuyó a construir un nuevo actor político, particularmente la movilización de los productores de base que empoderaron y legitimaron a las corporaciones agropecuarias. Respecto de las capacidades estatales, las debilidades de las capacidades burocrática y relacional contribuyeron a la gestación del conflicto, en tanto las capacidades económica y político-estratégica resultaron variables críticas para sostener la autonomía estatal.

El empresariado rural, a pesar de su contundente demostración de fuerza y de su apuesta por constituirse en un actor político opositor, acumulando en el campo político electoral, no logró influir en la orientación de las políticas públicas ni acceder a los ámbitos de decisión estatal. Aun con la persistente intervención del Estado en las políticas sectoriales, las inversiones agropecuarias continuaron incrementándose. A pesar del veto al proyecto de ley de ratificación de la Resolución 125 y la derrota en las urnas en las elecciones de medio término de 2009, el gobierno de Cristina Kirchner mantuvo la autonomía estatal, recuperó la iniciativa política y logró su reelección en 2011.